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关于省委省政府环境保护督察反馈意见的整改报告

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省人民政府:

   2018年10月23日至11月7日,省委、省政府第四环境保护督察组对我市环境保护工作进行了全面督察,于2019年2月27日反馈了督察意见。对照反馈意见,我市经过逐项梳理,共分解整改任务6类71项,并严格按照整改要求,逐项反复研究,细化标准,强化措施,切实做到高标整改落实。现将整改情况报告如下:

  一、高度重视,坚持全面整改

  (一)建立协调保障机构。成立了以市委书记、市长任组长的整改工作领导小组,负责协调推进整改工作,研究解决整改过程中的重大问题、难点问题、焦点问题。建立健全整改台账,及时通报整改进度,把问题整改作为当前一项重要的政治任务,要求各县(市、区)和市直有关部门成立相应整改领导机构,各司其职、各负其责、齐心协力、密切配合,形成推进问题整改落实的强大合力。

  (二)制定问题整改方案。先后召开了市委常委会议和市政府常务会议,专题研究环境保护督察整改工作。2019年3月30日,我市印发了《周口市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》,逐条逐项落实整改目标、整改措施、整改责任、整改主体、整改时限,以高度负责的态度、雷厉风行的作风、立行立改的举措,切实增强整改标准的刚度,压缩整改时限的幅度,强化整改责任的硬度,提高整改效果的强度,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改现象,坚决防止客观应对、避重就轻和问题反弹。

  (三)确保整改取得实效。通过问题整改,牢牢把握生态文明建设的方向,深刻反思存在问题的深层原因,认清发展与保护的辩证关系,扛牢绿色发展的政治责任,形成“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度体系,加大环境问题常态督查督办的力度,切实做到各项整改任务和措施落实落细,确保全市生态保护工作持续健康发展。2019年1-8月份,我市PM10和PM2.5年均值分别达到95微克/立方米和55微克/立方米,分别位居全省第7和第4位。

  二、聚焦问题,坚持严格督察

  (一)聚焦反馈问题。市委、市政府坚持督察整改工作问题导向,做到认识再提高、排查再深化、措施再细化、责任再压实、执法再严格。采取召开会议、电话催办、致函督办、现场查办、专案盯办等多种方式,进行跟踪督察问效,及时上报整改进度和整改成效。

  (二)加大督察力度。督促各责任单位严格按照相关法律法规和整改方案实施整改,涉及环境问题突出的单位和企业,该约谈的坚决约谈,该问责的坚决问责,该处分的坚决处分。对失职渎职和腐败问题,坚决严肃查处,对整改工作重视不够、措施不力、效果不好的单位,一经发现坚决问责,倒逼责任落实,确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。整改工作开展以来,我市已对10个县(区)、2个市直部门17名涉事人员进行问责。

  三、夯实责任,坚持长效机制

  (一)明确整改责任。市委、市政府高度重视反馈问题整改工作,认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,强化党委、政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人的责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。

  (二)建立整改体系。对照《周口市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》中的整改任务,整改时限,整改要求,结合全市工作实际和工作职责,针对反馈的71项问题,逐一建立台账,明确责任到人,严格整改标准,并在整改过程中,落实“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化体系。

  (三)坚持标本兼治。对照整改目标任务,做到客观实际、分类整改,杜绝“一刀切”现象发生。对能够立行立改的立即整改;对需要一定时间整改的,明确责任单位和人员,限期整改;对需要长期整改的问题,建立长效机制,做到长期抓、反复抓、经常抓,确保有序有力有效开展。对涉及多个部门的整改任务,明确牵头单位和责任单位,做到协调联动,形成强大整改合力。

 

附件:周口市关于省委省政府环境保护督察反馈意见整改清单 

                                2019年8月21日

附件 


周口市关于省委省政府环境保护督察

反馈意见整改清单


  对照省委、省政府环境保护督察反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务6大类71项。

  一、思想认识不到位(共5项)

  (一)整改任务。市委、市政府部分领导干部对生态环境保护工作统筹部署重要性认识不足,环境保护责任虚化、压力衰减,环境保护推进不够有力,重经济发展和城市建设、轻环境保护情况普遍。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“两个维护”,把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为长期、首要的政治任务,扛牢生态文明建设政治责任,用“绿水青山就是金山银山”理念统揽党委、政府工作,严格落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”和“三管三必须”要求,切实形成党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的良好氛围。2.压实整改责任。成立市委、市政府主要负责同志任组长的市污染防治攻坚战领导小组,建立市委常委分包县(市、区)、市政府副职分口负责环境保护工作的推进机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志是本区域生态环境保护的第一责任人,重大事项亲自研究,重要工作亲自安排,重点问题亲自督办。同时,完善环境攻坚“六组三办一中心两协会”的协同攻坚机制,聚焦环保问题,拿出铁的措施,切实推动生态文明建设决策部署全面落实到位。3.严格整改效果。对省委、省政府环境保护督察反馈意见逐条逐项梳理分解,研究制定方案,明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和完成时限,建立整改台账,挂账督办、跟踪问效,整改一个、验收一个、销号一个,切实把问题整改到位。

  整改成效:通过建立学习制度、会议制度、讲评制度,市委市政府从思想上、认识上、行动上高度重视生态文明建设工作,主动扛牢生态文明建设的政治责任,政治站位、政治思考、政治觉悟不断提升,生态环境保护工作“党政同责”“一岗双责”制度机制不断得到完善和深入落实,各级各部门“三管三必须”的理念逐步确立形成,生态环境保护工作的考核结果运用更加严格,环保责任追究长效机制不断完善。各级各部门主要领导抓环境保护工作的认识和行动不断得到加强,各级党委政府主动把生态环保工作作为重要内容列入党委政府议事日程,摆到重要位置落实,遇有重大环境保护问题,主动过问、亲自部署、现场落实。比如,在今年开展的环境“三大攻坚”工作中,我市成立了高规格的污染防治攻坚战领导小组,由市委书记刘继标、市长丁福浩任组长,市委常委、常务副市长吉建军任攻坚办公室主任,实行“日研判、周例会、月总结”和市环境攻坚“六组三办一中心两协会”协同机制。市委市政府主要领导、各级各部门主要领导对环境问题亲自督导、暗访。尤其是针对一些同志存在“短痛论”“条件论”和“过程论”的错误思想认识,开展了有针对性的思想教育工作,利用、周口日报、周口等主流新闻媒体,宣传习近平总书记对生态文明建设和环境保护工作提出的一系列新理念、新思想、新战略。利用公务员管理系统开展环境保护教育,全市各级领导干部“绿水青山就是金山银山”意识更加强烈。

  (二)整改任务。对环境保护工作虽然有部署、有安排,但总体上研究不多,用力不够,传导压力上有衰减,相关部门对上级的环境保护要求和落实市委市政府的领导工作部署安排贯彻执行不力。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.夯实责任。夯实领导责任,切实履行第一责任人的职责,加大对环境保护工作分析研究和推进落实力度。夯实部门责任,严格落实部门管环保的原则,切实发挥和履行监管职能。夯实属地责任。解决上热下冷问题,传导环保压力,健全基层环保机构,加大精细化、责任化、网格化管理力度。2.健全机制。市委常委会每季度至少一次、市政府常务会每月至少一次环境保护工作,市环境污染防治攻坚领导小组及成员单位每月召开一次联席会议、每周召开一次工作例会、每天分析一次环境攻坚目标任务。进一步完善环境污染防治各项工作方案,切实区分部门具体工作、具体任务、具体目标、具体效果,每周通报一次分管领导及部门环保责任落实情况、每月总结讲评一次环保工作,借助全市作风纪律大整顿,把环境保护工作落实情况作为整顿主要内容,召开会议进行通报批评。半年及年底组织对相关部门环境目标任务落实情况进行一次考核。3.严格奖惩。切实发挥综合考评的“指挥棒”作用,惩处的警示教育作用,把各级各部门绿色目标任务完成情况、工作推进情况和责任落实情况考实考准,把结果作为领导干部奖惩和选拔任用的重要依据,推动各级领导干部牢固树立正确的政绩观,把精力投入到推动绿色发展上。

  整改成效:各级领导对环境保护工作的重视程度和工作力度空前,形成了全市上下齐抓共管的浓厚氛围。市委、市政府对环境保护工作有计划、有安排、有部署、有检查、有讲评、有总结、有投入,有考评,同时抽调专人负责整改工作,确保工作落到实处。近期,在市委市政府统一部署下,我市先后召开了全市大气污染防治推进会、创建空气质量国家二级标准城市座谈会、城市清洁行动现场会等专题会议。由市环境污染防治攻坚办牵头,联合住建、公安、法院、检察院、城管局、生态环境局在全市开展了8个专项执法行动,采取全天候地毯式执法,对监管不力的严肃追责,确保环保督查交办问题逐一整改到位,并建立长效机制,从根本上解决生态环境突出问题。同时,进一步完善环境保护目标考核制度。将主要污染物减排指标、出境水质断面责任目标、大气优良天数及PM10和PM2.5浓度,新建项目“环评”和“三同时”制度执行等纳入各级领导班子和领导干部考核体系,用好考核结果。

  (三)整改任务。在个别谈话过程中,不少领导干部对周口市环境空气质量目标完成情况持乐观态度,对环境质量的严峻形势认识不足,特别是对省委省政府确定的2020年周口市环境空气达到二类质量标准的要求,认为是“鞭打快牛”。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.加强形势教育。充分认清当然环境保护工作的严峻形势,充分认清周口环境保护工作存在的差距,充分校正周口环境保护工作的比对标杆,充分认清周口在全省环境保护工作的地位与作用,切实增强主动做好环境保护工作的责任感、紧迫感、使命感。2.明确目标导向。省委省政府确定2020年周口市率先达到国家空气质量二级城市标准,我市要切实围绕这一目标任务,迅速制定《周口市大气污染防治三年达标方案》,以控污、控尘、控车、控煤、控烟、控烧为突破口,加大落后产能汰淘,加大运输结构调整,加大双替代力度和散煤控烧办度,不断改善空气环境质量。

  整改成效:2018年以来,全市认真贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》精神,在结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖等方面严格落实、严格管控、严格监管、严格处罚、严格追责,大气污染防治工作取得明显成效。在此基础上,全市各级党委、政府进一步统一思想,提高认识,及时制定了《周口市大气污染防治三年达标方案》,并按照方案分解目标、分解任务、分解责任、加强领导,确保逐年目标任务得到有效落实。

  (四)整改任务。个别领导还对当地环境质量盲目乐观,对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城乡环境“脏乱差”等问题视而不见,甚至把环境基础设施落后问题归于历史欠账,把长期存在的突出环境问题归于客观原因,没有从主观上找差距,也没有积极采取措施去研究、去解决;有不少部门领导甚至将部门的环境保护职责作为“份外事”去对待,对自身承担的环境保护职责了解不够,工作缺乏主动性,对推进环境质量改善的思想认识存在偏差,对环境保护工作还没有真正实现“要我干”到“我要干”的转变,缺乏主动履行环境保护“党政同责、一岗双责”的紧迫感、责任感,造成环保主体责任不落实,部分工作敷衍塞责、监管缺失。

  整改时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.开展环境保护专题培训和相关政策教育,高标准对标对表,正确认识周口在环境保护工作中存在的巨大差距,充分认清历史问题更需要担当解决的紧迫性和责任感,充分利用全媒体曝光环境保护方面存在的问题,尤其是农村环境脏乱差问题。2.加大部门环保责任考核力度,形成“联合监管、联合作业”的思想基础、行动机制,健全各级各部门环境保护领导小组,完善“党政同责、一岗双责”“三管三必须”的制度机制。3.加大监督管理机制,充分发挥人大依法监督、政协民主监督、舆论监督、社会监督的作用,加大问题交办和责任追究力度,对部门责任缺失和敷衍塞责的一律严肃处理和责任追究。     

  整改成效:一是建立宣传曝光机制,对环境违法违规问题,利用、周口日报等主流新闻媒体加大曝光力度。二是建立督查督办机制,成立市污染防治攻坚办和13个督导组对环境问题进行督查督办,发现问题立即通报并责令整改。三是建立责任追究机制,对环境问题整改不力,存在虚假整改、敷衍整改、表面整改现象的,坚决予以追责问责。四是建立了党政同责、一岗双责,三管三必须机制。进一步明确了各级各部门的责任,彻底清除了个别领导干部、个别部门“份外事”的错误思想。目前,各级各部门抓环境保护工作的主动性、积极性、创造性不断增强。 

  (五)整改任务。对群众反映的突出环境问题不重视,对上级反馈的问题还不能举一反三防范于未然、杜绝再次发生,还存在心存侥幸、得过且过的心理。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.强化时效。做到第一时间交办、第一时间查明情况、第一时间整改落实、第一时间反馈情况。2.强化督查。对整改推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、限时督办和重点督办。3.强化核查。采取日常核查、随机督查的方式,对整改问题举一反三核对,严格检查验收,做到对账销号,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改现象。

  整改成效:在省委省政府环保督察案件交办过程中,我市严格落实“四个第一时间”的要求,并从市委办公室抽调副主任李少杰、市纪委杨冠军主任负责整改督查工作,对照问题清单,实行销号制度。同时,为形成长效机制,我市专门成立环境攻坚办公室,以执法组对环境违法违规问题进行检查、核查,以督查组对各类环境问题进行督查、督办,以问责组对整改不力的单位、部门和企业实施追责、问责,在全市形成了上下贯通、职责明晰,快捷高效的整改工作机制。

  二、部门监管责任仍然有缺失(共3项)

  (一)整改任务。周口市制定出台了领导干部环境保护工作约谈办法、环境问题督察问责实施意见、环境污染奖惩办法、生态文明考核指标体系和生态损害责任考核评价体系等综合考评制度,并印发了党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知,明确了各部门职责,虽然制度的建立较为健全,但未将责任真正压实到政府和部门、落实到具体人员上,在贯彻过程中存在打折、应付现象。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.完善领导干部生态环境保护工作约谈办法、环境问题督察问责实施意见、环境污染奖惩办法、生态文明考核指标体系和生态损害责任考核评价体系等综合考评制度,进一步理清党委、政府及有关部门环境保护工作职责,制定符合我市实际的责任清单。2.建立健全生态环境保护机制,认真贯彻生态环境保护新发展理念,精准施策,全面发力,坚决打赢打好污染防治攻坚战。3.完善分工负责和统一监管机制,压实部门责任人责任,全面履行生态环境保护工作职责。4.严格执纪问责,建立部门审计审核机制,持续聚焦反馈意见整改,凡是在整改中不作为、慢作为,不担当、不尽责,敷衍整改、表面整改、虚假整改的,坚决严肃处理。

  取得成效:严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,明确主要领导作为本部门环境保护第一责任人,压实责任,杜绝整改过程中出现应付、打折现象。同时,对上级环境保护督察组交办的问题线索,经相关部门查处后需问责的,及时受理、优先处置,迅速启动问责程序。对履行环境保护主体责任不力,有令不行、有禁不止、监管不严、责任缺失、失职渎职的,从严从快问责,杜绝问责存在不严不实的问题。深挖细查隐藏其后的形式主义、官僚主义问题,对涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理。

  (二)整改任务。有关部门未严格按照环境保护的有关法律法规进行依法处罚,监察部门对各部门的履职尽职情况考核结果缺乏主动监察监督,也未对监管不力的部门责任人追究问责,没有将生态保护工作做为第一要务去对各部门和领导干部进行考核,造成制度落实中疲软,领导干部不担当、不作为、各类环境违法行为仍有发生。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.加大部门环保执法力度。开展执法单位案件评查活动,做到月通报、季讲评、半年及年总结,不断推进服务型执法建设上台阶。2.强化环境领域监察。对存在突出环境问题的单位和部门,监察部门主动介入,实施重点监察,对年度环境保护目标任务考核结果排名靠后的单位和部门依纪实施责任追究。3.注重环境保护考核结果运用。在干部选拔作用上坚持环保优先,对环境保护工作存在突出问题的单位、部门及县(市、区)领导一律不得提拔作用。

  取得成效:建立完善了多部门联合执法、跨区域异地督察等机制,严厉打击各类环境违法违规行为。建立完善了纪委监察委工作机制,高度重视环境保护监督执纪工作,对环境违法案件逐案过筛。建立问题线索规范受理、跟踪督办、问责追究、查纠结合的闭环式链条,以“零容忍”态度从快查处。进一步严格落实《周口市环境保护工作奖惩办法》《周口市生态环境损害责任追究管理办法》,明确各县(市、区)政府及相关部门的环境保护责任。加强环境保护考核结果运用,对存在突出环保问题的单位、部门及县(市、区)领导一律不得提拔作用,并研究制定了对县(市、区)及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,健全了党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,并作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

  (三)整改任务。对各县(市、区)的空气质量考核工作,只进行每月的空气质量排名,没有具体生态补偿等相关材料。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.建立空气质量日通报、周小结、月讲评制度,并把结果运用到作风整顿、工作讲评、问题通报、表彰处罚之中。2.制订大气、水等生态补偿办法,以目标考核结果为依据,做到谁污染、谁治理、谁补偿,切实提高奖惩的激励作用。

  整改成效:目前,我市已经建立空气质量日通报、周小结、月讲评制度,制订了大气、水等生态补偿办法,下一步将不断完善各项制度的实施细则,确保各项措施落实到位。

  三、问责执法处罚宽软(共3项)

  (一)整改任务。周口市对相关行业的监督管理部门问责力度不够,问责方式多为通报批评、约谈、警告,被追责人的职级较低。特别是在2018年省委省政府督察期间,周口市对省里曝光案件和群众投诉举报案件的处理问责方面,追责问责力度偏软偏弱。统计资料显示,督察期间共问责256人,被问责的人员绝大多数是村级干部和基层网格员。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.加大生态环境保护专项执法检查,组织公安、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输等部门开展联合执法,对发现的各类环境违法问题,该整改的整改,该处罚的处罚,该关停的关停,该拘留的拘留,所有行政处罚按照部门职责分工一律顶格处罚,所有行政措施一律严格执行,坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。2.开展专题培训和相关政策宣传解读,正确认识发展与保护的关系,开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。3.加强基础能力建设。配齐配全必要的环境执法检查设备,为环境执法提供强有力的执法保障。4.严肃执纪问责,建立执纪问责常态化,充分运用约谈、通报、问责、终身追责机制,对涉及的领导干部严格按照有关规定严肃问责。

  整改成效:一是在全市范围内继续加大环保执法力度,建立多部门联合执法、跨区域异地督察等机制,保持高压态势。以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为。二是积极开展基层执法人员业务技能培训,不断提升执法人员综合素质,进一步加强基础能力建设。配齐配全必要的环境执法检查设备,为环境执法提供强有力的执法保障。在全市范围内通过多种方式广泛开展环境保护宣传教育,利用周口主流新闻媒体,以及公务员培训系统,持续宣传习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略和国家各项环境保护政策。三是进一步严格落实《周口市环境保护工作奖惩办法》《周口市生态环境损害责任追究管理办法》,健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

  (二)整改任务。市县各行业的主管部门对其管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度不够,未按照法律法规进行处罚,从而造成企业环境违法成本偏低,违法行为长期存在。如周口市开展扬尘治理专项行动,累计出动人员1860人次,下达了203份整改通知书,仅对17起违法行为进行了立案,处罚金额仅53万元。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.在全市范围内对执法检查处罚工作中存在问题进行通报批评,按照督查、追责等制度对立案、办案率低的部门实施监察问责。2.依据问题交办要求,做到及时交办、查处严格、整改到位、反馈清楚,凡属问题属实,一经查实,坚决做到立案、处罚率100%。

  整改成效:为加大整改力度,生态环境系统专门成立了处罚领导小组,1-8月份,共立案查处269起,共计处罚890.48万元。

  (三)整改任务。在督察期间,扬尘污染问题尤其突出。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.认真分析问题成因。针对周口地处平原地区、城市建设滞后、城市管理水平较低的实际,认真分析查找扬尘问题的原因,制定切实可行的扬尘污染防治方案。2.开展城市清洁行动,加大建筑工地、拆迁工地、园林绿化、市政工程、线性工程、水利工程、交通工程、公路施工等扬尘的治理。3.加大评查力度。与“五城联创”有机结合,形成扬尘污染治理浓厚氛围,做到所有施工工地严格落实九个100%(即工地围挡、施工湿法、车辆冲洗、道路硬化、“三员”管理落实、监管联网、渣土车密闭、出入口清洗洒水、暂不开发土地覆盖或绿化100%落实)。4.全面落实中心城区道路“以克论净”,做到裸露土地全覆盖、全硬化、全绿植、全保洁。

  整改成效:出台了《周口市扬尘污染防治方案》,并在建筑工地扬尘治理“六个百分百”基础上提高标准,实行“九个百分百”,并积极在中心城区主要道路开展城市清洁行动和“以克论净”行动,通过一系列措施,扬尘问题得到有效遏制。

  四、督察整改仍存在形式主义(共7项)

  (一)整改任务。周口市一些县(市、区)政府和部门没有真正把中央环保督察整改工作作为一项重要政治任务来抓,未严格落实环境保护督察“五个坚决不放过”。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.对整改任务实行台账管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办,限期完成。2.将省委省政府第四环境保护督察组反馈意见整改纳入市委市政府生态环境保护督察范畴,采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,加快整改进度,推动工作落实。3.建立整改任务核查验收制度,对所有整改事项逐一核查,严格把关,对账销号,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改现象,确保整改成果经得起检验。

  整改成效:市委市政府和各级各部门迅速召开环境问题整改推进会,进一步统一思想,把中央环境保护督查和省委省政府环境保护督查整改作为首要的政治任务,坚决做到问题再排查、措施再细化、责任再压实、执法再严格。采取电话催办、致函督办、现场查办、专案盯办等方式跟踪问效,督促各责任单位切实做好整改工作。对整改工作重视不够、措施不力、效果不好的,一经发现,一律严格问责。以严格问责激发担当精神,倒逼责任落实。建立各责任单位整改问题台账,实行动态跟踪管理,切实做到高标准、高质量、高效率完成整改任务。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,巩固好、坚持好整改成果。同时,以环境保护督察“五个坚决不放过”作为问题整改的标准进行检查验收。

  (二)整改任务。对有关问题不进行跟踪督导,存在敷衍应对、虚假整改等失职渎职行为。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.完善督导检查、核查、审查机制,建立各级环境保护工作督查督导审核机制,做到平时督导与重点督导相结合、核查与审查相结合、督导责任与督导结果相结合、结果运用与责任追究相结合。2.以环境攻坚责任追究小组为主体,认真查纠环境保护工作尤其是群众反映、上级反馈问题整改不及时、不彻底或敷衍整改、虚假整改、表面整改的人和事。3.对失职渎职行为,坚决查处,毫不手软,切实采取行政或法律手段予以追究。

  整改成效:进一步完善督导检查、核查、审查三级联签机制,重点聚焦群众反映强烈的环境违法问题,将检查更细化、核查更严格、审查更慎重、责任再压实。专门成立了市环境攻坚责任追究小组,对虚假整改、表面整改、敷衍整改及失职渎职的相关责任人进行严肃问责,并深挖细查隐藏其后的形式主义、官僚主义问题,对涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理。期间,我们对一名环保分局局长作出了严肃的纪律处分。

  (三)整改任务。淮阳县葛店乡徐赛行政村永康商砼站案件,发现该厂虽处于停产状态,但生产机房内封条已被撕毁,物料地面有新的轮胎印记,存在偷开工问题。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:1.商砼企业物料全部归到密闭的仓房,仓房未封闭的部分一周内整改到位,全部密闭。2.预制构件生产企业,建棚并用密闭网布全覆盖。3.目前已将商砼站高压电源切断,使用的是自备发电机组偷偷进行生产,已将自备电源查封。淮阳县住房城乡建设局对该企业生产机房内封条疑似被撕毁,疑似偷工生产等违法行为进行行政处罚。

  整改成效:目前已将该违法企业高压电源切断、自备电源查封,其物料已全部归到密闭的仓房,按照要求整改完毕。

  (四)整改任务。太康县板桥镇河沿张村西南角窑厂扬尘问题案件,发现该企业破碎车间除尘设备仍不符合环保设施配套要求,部分原料黄土露天堆放,未覆盖,无防尘降尘措施。

  完成时限:已完成,加强监管。

  整改措施:该场已建成密闭式煤矸石粉碎车间,更新了大型除尘器,黄土已全部覆盖。

  整改成效:目前该厂已建成密闭式煤矸石粉碎车间,更新了大型除尘器,黄土已全部覆盖,按照整改措施整改完成。

  (五)整改任务。郸城县白马镇白马村张六峰砖厂案件,发现该企业扬尘污染问题仍未采取治理措施。

  完成时限:已完成,加强监管。

  整改措施:按照“散乱污”取缔标准,实现“两断三清、厂光地净”,实现复耕。清理拆除后弃置的所有固体废物,加强监管,防止死灰复燃。

  整改成效:2018年10月30日,郸城县白马镇党委、政府组织人员和机器对该砖厂拆除弃置的固体废物及附属物全部清除,已按照“两断三清”标准进行取缔,目前原厂址厂光地净、已经复耕。

  (六)整改任务。商水县喜德龙防水涂料厂案件,发现该厂处于停产状态,危废依旧乱堆乱放,熬制沥青车间未进行封闭。

  完成时限:已整改到位,加强监管。

  整改措施:1.对危废处理间进行整改,制度上墙,严格按照危废收集、存放、处置标准落实。2.规范危废储存场所,加强危废管理制度落实,对熬制沥青车间进行封闭。

  整改成效:要求该企业严格落实危废管理相关制度,目前该厂熬制沥青车间已封闭,已按照整改措施整改完成。

  (七)整改任务。西华县北关村东风运河内到处都是垃圾,臭气难闻,政府部门至今无人清理问题的案件,督察时发现,1公里的河段仅清淤约150米,未按照时间节点完工并具备绿化条件的要求。

  完成时限:2019年10月底前全部完成。

  整改措施:1.对东风运河内的垃圾进行打捞和全面清理。2.对河道进行全面清淤。3.加强组织领导、强化督察、确保资金及时到位、加快两岸房屋拆迁进度,保障东风运河治理工程进度。

  整改成效:目前已完成东风运河截污纳管、河道清淤、提泵站建设工作。河道两岸房屋现已基本拆除完毕(剩余6家钉子户正在做工作,一周内拆除完毕),具备河道护坡条件区域,已完成河道生态护坡微地形的打造,其余区域待房屋拆除后立即组织实施。下一步,西华县将严格按照东风运河综合治理“截污、清淤、护坡、增绿、造景”的方案切实夯实责任、抢抓工期、大干快上,克服困难及时拆除剩余房屋。

  五、污染攻坚工作存在弱项(共18项)

  (一)整改任务。周口市虽然成立了市污染攻坚办和市督察整改工作领导小组,建立工作机制,但部门的职责范围划分不够规范,未实现多部门谋划、联动的工作局面,个别部门应负有哪些工作职责不清楚,任务不了解。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:成立省委、省政府第四环境保护督察组周口市整改工作领导小组,各县(市、区)、各有关部门成立相应的机构,加强对环境保护督察整改工作的组织领导。按照“三管三必须”要求,明确责任领导、责任人,上下协调、齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实。

  整改成效:整改工作中,进一步明确责任和任务,根据“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化体系思想,明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位、责任人、完成时限,严格按照相关法律法规和整改方案实施整改,确保整改工作取得实效。

  (二)整改任务。污水处理厂的运行管理,市、县两级管理职能部门不一致,上下不能实现统一管理,无法对运行情况进行有效的监督。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:市委市政府针对污水处理厂的运行管理问题进行了专题研究,印发了《周口职能配置内设机构和人员编制规定的通知》,明确污水处理厂的运行管理统一由城市管理局监督管理,对运行情况实行有效监督。

  整改成效:市委、市政府出台了《周口职能配置内设机构和人员编制规定》,明确了由作为污水处理厂的责任单位,捋顺了市、县两级管理机构运行机制。

  (三)整改任务。拆迁工地和建筑工地的扬尘问题,由多个部门管理,市扬尘办对工地扬尘污染问题不能实施有效的统筹监管。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.进一步健全完善市环境污染防治攻坚领导小组,扩充领导小组成员单位,建立有效的工作领导、指导和协调机制。2.根据机构改革实践,按照职责分工,把扬尘污染治理纳入各职能监管部门,以城市管理局为主抓好中心城区道路扬尘治理,以住房城乡建设局为主抓好建筑工地扬尘治理,其他业务部门按照“三管三必须”要求履行好本部门扬尘污染防治责任。3.市扬尘办统筹抓好扬尘污染防治的统一监管指导工作。

  整改成效:我市成立了扬尘管控办公室,量化细化考核制度,严格落实“六个百分之百”和“三员”制度,持续加大扬尘管控力度。2019年4月份以来,控尘办对建筑工地、道路扬尘等进行了拉网式排查,联合执法组督查中心城区施工扬尘项目53个,夜查8次,下达停止违法行为通知书13份,立案13起,处罚40万元;对2家施工企业记不良行为记录各1次,查封6家4S店喷漆房,打掉2个散乱污企业,对8家餐饮油烟问题的店铺进行了查封。

  (四)整改任务。西华县平洋西华城项目工地生活区内生活垃圾随意堆放、焚烧问题,县住建和城管部门对此问题互相推诿。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:1.督促责任单位及项目施工方对垃圾进行全面清理。2.加强对施工人员的管控教育,对垃圾实行日清,加强对该项目的监督管理,并通过不定期督查的方式防止反弹。3.按照职能分工,明确由西华县住房和城乡建设部门对该项目的监督管理。

  整改成效:目前,该区域垃圾已全面清理,下一步将夯实监管责任,实行生活垃圾日产日运日清,杜绝类似情况再次发生。

  (五)整改任务。攻坚办推进工作大多以调度为主,对发现的问题落实情况核查不够,对各部门的督查流于形式,浮于表面,对督办事项缺少跟踪问效,对涉及环境违法的行为和部门缺乏追责、问责。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.调整环境保护工作攻坚领导小组,整合职能部门人员,确保攻坚办指导有权威、督查有威严、查处有结果。2.在环境攻坚领导小组下设综合协调组、技术服务组、核查督查组、执纪问责组,确保环境违法问题得到解决、问题得到整改,相关人员责任得到追究。

  整改成效:已将中央环保督查“回头看”和省委省政府环保督察反馈意见整改纳入市委、市政府环保督查整改范围,市污染防治攻坚办进一步完善“六组三办一中心两协会”协同攻坚机制,采取日常督查、重点监督、明察暗访等方式,对整改工作进行跟踪问效,推动整改落实,对整改事项逐一核查、销号。对督察中存在的虚假整改、敷衍整改、应付整改等人和事,一经发现,严肃追责。

  (六)整改任务。周口市和西华县攻坚办对一批违法违规企业分别下达了限期整改通知,要求在2018年9月30日前奉母镇姚北村祥盛新型建材厂完成对料场全封闭作业,2018年10月24日现场检查时,该企业仍在正常生产,未完成料场全封闭工作。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:1.迅速搭建物料棚、破碎车间安装除尘袋,对料场进行全封闭,道路硬化,严格落实各项污染防治措施。2.通过市县两级强化督察驻厂监督,加大检查督查力度,确保各项污染物达标排放。

  整改成效:目前,该厂已搭建物料棚、破碎车间已安装除尘袋,对料场进行全封闭,对道路进行硬化。

  (七)整改任务。大河林业有限公司,2016年省驻地环保督导组对该企业现场检查时,发现该企业存在粘合压制工段无净化设施VOCs废气直排、企业产生的废机油未按危险废物管理,已向市有关部门进行了移交,截至督察时仍没有得到解决;周口市在开展环境污染问题专项巡查中也发现了类似的问题,但没有跟踪处理,此次在督察时问题依然存在。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:通过强化督查、加强监管,该公司已于2018年11月份对压机工段VOC技术改造进行施工,目前已完成项目改造,解决VOC排放问题;于2018年6月,对雨污分离设施、水沟等进行改造疏通,实现雨污分流;按照规范建设危废存放场所,制定危废规章制度。

  整改成效:已按照整改措施要求,完成整改。

  (八)整改任务。督察时发现,周口市商务部门对区域内的加油站抽检工作未实现百分百覆盖,抽检量不足50%。

  完成时限:立即整改,持续加强。

  整改措施:1.压实商务部门监管人员的责任,完善监管制度,制定奖惩措施。2.制定完善抽检制度,抽检油样封存后,送往中石化油库化验室进行化验。对一次抽检不合格,新闻媒体上给予曝光;二次抽检不合格,停业整顿、移交相关部门处理;三次抽检不合格,取消成品油零售经营资格。

  整改成效:3月5日,领导班子成员按照分工赴各县市区进行了督导检查。督察组对分包县市区对于贯彻落实省、市会议精神,按照市局统一部署开展的集中整治工作进行了现场检查,通过检查,各县市区都能迅速贯彻落实会议精神,开展集中整治工作,取得了良好的效果。对全市加油站油品质量进行了全面抽检,抽检覆盖率100%。

  (九)整改任务。周口市境内仍存在有大量“黑”加油站和“黑”加油车,基本都位于主干道两侧或重型柴油货车停车场内,且公开销售,非法售油行为十分猖獗。根据群众举报,督察组仅在2018年10月21日一天内就在近20公里范围内发现黑加油站点16个,个别加油站现场正在违法加油,其中相当一部分是曾经已被取缔过的加油站点。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.加强领导。具体负责全市商务领域大气污染防治工作的开展和督导。各县(市、区、场)商务局牵头开展成品油市场整治联合执法工作。2.制定方案。制定了《周口关于打赢大气污染防治攻坚战的实施方案》《周口关于印发成品油市场管理督查工作制度的通知》等文件,依托五项工作机制,为打赢大气污染防治攻坚战提供坚强机制保障。

  整改成效:市县商务部门统一安排部署,于2019年2月28日至3月6日进行了为期一周的对黑加油站的全面清查和打击取缔集中整治工作,在这次集中整治工作中,各县市区制定方案,强化措施,掀起了打黑站、保油品质量的小高潮,全市共出动人员510人次,车辆106台次,关停取缔黑加油站14座,查处流动加油车4台,抽检加油站油品96座,拆除加油机11台,没收油品3吨,油罐注沙6个,清除油罐2个,净化了全市成品油流通市场环境。

  (十)整改任务。在对西华县和太康县柴油货车污染整治检测点督察时发现,重型柴油货车抽检工作存在检测记录档案不完整、流程不规范、检测效率低等问题,甚至有填完资料就放行的行为。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.加大路检路查处罚力度。组织环保、公安、交通运输开展联合执法行动,利用公安检查站、超限检测站实施联合驻站执法,建立环保部门检测取证,公安、环保处罚,交通运输部门监督维修的联合监管执法模式,对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的车依法进行处罚。对进入境内经现场检验排放超标的外埠柴油货车,首次发现予以警告,第二次发现予以劝返并依法处罚。2.完善监测站点制度,规范操作流程,建立健全台账管理制度,夯实检测人员的责任,确保检测记录档案完整、流程规范,每台检测设备保证2名以上操作人员,确保提高检测效率。3.明确重点检查检测车辆,严格排放检测方法及排放限值,保持检验仪器正常使用。4.开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。

  整改成效:西华、太康县积极组织环保、公安、交通运输开展联合执法行动;进一步完善监测站点制度和操作流程,建立健全台账管理制度,通过开展一系列强化培训,提高了基层执法人员的业务技能,严格规范了执法程序,确保柴油货车污染整治行动有序推进。

  (十一)整改任务。全市城市清洁行动未按任务要求抓落实,垃圾围城、城乡结合部脏乱差的问题非常突出,城区道路扬尘污染严重。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:加组织强领导,成立了以市政府分管副市长任组长,市直相关职能部门、中心城区“四区”主要负责人为成员的中心城区城市清洁行动领导小组,下设办公室,办公室设在。同时,进行广泛宣传,动员全民参与,严格落实相关职能部门的管理责任,力求工作取得实效。

  整改成效:结合市委、市政府“五城联创”工作部署和要求,对城市清洁行动中存在的各类问题进行全面排查,制定切实可行的解决方案,落实整改措施。市文明办、市政府督察室、市爱卫办、市城管办对城市清洁行动活动开展情况,每周进行检查考核评比,依据环境卫生“以克论净”考评、数字化城管平台派遣案件结案率和每周检查考核评比情况,每月对四区、市直单位城市清洁行动开展情况进行汇总排名,督促各项工作有序扎实开展。

  (十二)整改任务。重污染天气管控期间,周口市未按照错峰生产管控企业名单对区域内的企业进行管控。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.对拒不落实应急管控措施问题进行立案查处,责令企业整改。2.制定重污染天气应急管控监管办法,从制度上杜绝监管漏洞,实现全过程监管。3.加强宣传引导,明确企业应执行的重污染天气应急管控措施。4.加强企业环境监管,对超标排放企业依法严厉处罚。

  整改成效:市委、市政府高度重视秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实,以中央环境保护督察反馈意见整改为契机,以改善大气环境质量为核心,坚决打赢大气污染防治攻坚战。一是根据预测预报信息确定重污染天气预警等级,按照省环境攻坚办会商会谈结果,及时向社会发布相应等级。二是对全市501家重点涉气企业纳入应急管控,落实停限产措施,对全市173家砖瓦窑厂落实冬春季错峰生产。三是联合电力、工信、自然资源等有关部门加大督导督查力度,确保错到位、停到位、限到位。下一步,我市将加大对秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项管控措施,坚决打好污染防治攻坚战,全力改善环境质量,推动经济高质量跨越发展。

  (十三)整改任务。乡镇空气质量监测站点建设任务严重滞后,除鹿邑县外,全市150个均未启动。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:采取多种手段督促县、乡人民政府加快建设进度,明确整改任务、整改责任、整改期限。

  整改成效:目前,全市150个乡镇空气质量监测站点已全部建成并启动,正常联网运行上传数据。

  (十四)整改任务。在禁烧工作方面,督察期间,发现多起焚烧火点。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:1.广泛开展禁烧宣传,加强督导检查频次和力度,对出现火点的县(市、区)加大经济处罚,严肃责任追究由。2.“蓝天卫土”监控值班人员履职尽责不到位的,严肃追究值班人员责任。

  整改成效:在全市范围内开展多种形式的禁烧宣传,要求禁烧标语和禁烧宣传“入乡入村入户”,切实提高广大群众的禁烧环保意识。市农业农村局与等部门联合成立暗访组,开展全市禁烧暗访巡查工作,凡是市暗访发现的焚烧火点或焚烧痕迹,以及“蓝天卫士”监控发现的火点,在省、市没有出台新的规定前,依据《秸秆禁烧和综合利用管理办法》按照每个火点扣缴相关县(市、区)财力50万元标准进行处罚,并按火点数量追究属地乡镇主要领导责任。

  (十五)整改任务。在黑臭水体治理方面,部分河段河长制形同虚设,仍有许多排污口直接排入河道。

  完成时限:2019年5月10日前。

  整改措施:1.积极研究制定黑臭水体治理相关方案和制度,编制完善河湖名录,并建立“一河一策”“一河一档”。2.强化水污染专项监督检查,确保河长制落实到位,杜绝排污口直排河道。

  整改成效:制定了《周口市全面推行河(湖)长制主要任务分解方案》《周口市全面推行河(湖)长制三年行动计划(2018-2020年)》《周口市全面推行河(湖)长制三年行动计划8个专项方案》等3个文件,《周口市河长制工作河长巡河制度(试行)》《周口市河长制工作市级联合执法制度(试行)》等2项制度。对全市30平方公里以上河道的河湖名录进行了编制,明确河道长度、涉及县乡村存在的主要问题。编制完成了省级5条河道、市级25条河道“一河一策”,各县(市、区)同步开展“一河一档”建立工作。在完善相关制度和档案的基础上,“市河长办”成立5个督导组,开展专项督查,对检查中发现的问题要求限期整改,确保河长制落实到位,杜绝排污口直排河道现象发生。

  (十六)整改任务。扶沟县农牧场大桥贾鲁河下游左岸500米有多处污水排入,且河道内沉淀大量生活垃圾和污泥。

  完成时限:2019年10月31日。

  整改措施:对辖区内入河排污口进行进行封堵,对河内及两岸垃圾进行全面清理,下一步对河内淤泥进行清理。

  取得成效:由扶沟县城管局牵头,对城区窦虎营沟等六条沟渠进行垃圾清理打捞工作,2018年共出动人员1200人次,钩机、运输车辆等600辆次,打捞垃圾漂浮物80余吨,转运处理淤泥1200余吨。同时建立了城区河道沟渠沿线垃圾收集、转运机制,对清理后的沟渠及时设置防护网,组成30人的专职保洁队伍,对城区沟渠进行全面巡查和全天保洁。目前,整改任务已完成。

  (十七)整改任务。商水县融辉城小区清水河现场检查时仍有多处污水排入,且河道内沉淀大量生活垃圾和污泥。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:1.封堵排污口。2.打捞河面垃圾。3.清除河坡垃圾。4.指定专人负责该段的整改工作。5.完善河长制制度,加大巡河监管力度,确保全县清水河等河道不出现类似现象。目前,两处排污口已封堵,垃圾已打涝清除完毕。

  整改成效:目前,该流域内两处排污口已封堵,河道内沉淀垃圾已打涝清除完毕。

  (十八)整改任务。太康县杨庙乡民太路上小店桥西侧小心沟河现场检查时仍有多处污水排入,且河道内沉淀大量生活垃圾和污泥。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:对污水排污口进行封堵,河内生活垃圾和污泥已清理,完善河长制制度,加大巡河监管力度。

  整改成效:目前,已对污水排污口进行封堵,对河道内生活垃圾和污泥进行清理。下一步,将严格落实河长制制度,加大巡河监管力度,杜绝类似现象再次发生。

  六.各类违法问题频发(共35项)

  (一)整改任务。周口市大多数建筑工地扬尘污染管控标准不高,要求不严,未落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:健全机构,成立扬尘管控办公室,进一步加大建筑工地督察力度,严格落实扬尘污染防治标准,实施扬尘防治全过程管理,责任到每个工序。

  整改成效:我市成立了扬尘管控办公室,量化细化考核制度,严格落实“六个百分之百”和“三员”制度,落实“市长一支笔”和开复工制度,污染治理水平明显提升。根据各工地的施工进度,对暂时不能开工的建设要求裸露地面必须覆盖。建设单位未取得建筑工程施工许可证超过三个月的,采取绿化、铺装或者覆盖防尘布(网)、定期喷洒抑尘剂或铺设焦渣、细石等其他功能相当的材料、不间断洒水抑尘等措施。城市建成区施工禁止现场搅拌混凝土和配置砂浆,普通砂浆要求使用散装预拌砂浆。同时,加强对建设工程施工工地夜间检查,重点查处夜间违规进行土石方作业、黑车营运、超载超速、抛洒遗漏、私拉乱倒等行为,扬尘管控办公室采取挂牌督办、经济处罚、媒体曝光、列入建设单位“黑名单”、禁止其参与建设市场招投标、暂停办理工程质量、安全监督备案及施工许可等综合措施。督促工程参建各单位形成“施工即防尘”的自觉行为。

  (二)整改任务。城区内集中拆迁工地多,拆迁工地产生的废料大多数在施工现场进行破碎,破碎工地大多无围挡、无任何防尘措施,未采取湿法作业,破碎后的碎渣无覆盖,场内路面积尘厚。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:根据城区各拆迁工地的施工进度,持续推进扬尘污染管控工作。

  整改成效:1.要求拆迁(拆除)工程施工前必须制定扬尘防治方案和建筑垃圾处置方案,明确拆除的位置、面积、时间、建筑垃圾产生量、清运公司、消纳场所等内容。2.拆迁(拆除)工程沿周边设置全封闭硬质围挡,底边设置30厘米基座防止泥浆外漏,围挡高度不低于2.5米。3.拆迁(拆除)工程出入口设置车辆自动冲洗装置(特殊情况下可采用移动式冲洗设备),出入车辆严格按照相关要求进行冲洗,严禁车辆带泥上路。4.拆迁(拆除)作业时,提前72小时不间断持续加压洒水,对建筑物进行湿法处理。需机械、爆破作业的拆除工程,采取同步持续高压喷淋或洒水降尘措施。5.拆迁(拆除)施工中的建筑垃圾应及时清运。不能及时清运的,采用防尘网100%覆盖,并定期洒水保持湿润。6.拆迁(拆除)作业时应在拆除建筑物周围100米范围内均匀设置喷雾车辆,对拆迁(拆除)作业过程中产生的扬尘实施无缝沉降。7.当启动II级(橙色)以上预警或风速达到4级以上时,不得进行拆除作业,并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。

  (三)整改任务。在道路施工过程中,多数施工现场未进行封闭或围挡,黄土大面积裸露;土方作业时未采取湿法作业或其它防尘措施;有些工地在现场进行土灰搅拌,扬尘污染严重。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:根据道路施工工地的进度,推进扬尘污染管控工作。

  整改成效:要求工程施工前必须制定扬尘防治方案和建筑垃圾处置方案,沿周边设置全封闭硬质围挡,暂时不能开工的建设用地裸露地面必须覆盖,采取同步持续雾炮或洒水降尘措施,禁止在施工现场搅拌土灰。

  (四)整改任务。西华县盛世生态项目未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:通过强化组织领导、夯实责任,要求责任单位及施工方立即对裸露土方进行全覆盖、施工区域全围挡,施工过程中严格落实湿法作业,同时强化督察防止反弹。

  整改成效:2018年10月23日省督察组现场指出该问题后,西华县立即要求该项目停工整改。该项目已严格按照施工工地周边围挡、出入车辆冲洗、料物堆放覆盖、施工现场出入地面硬化、拆迁工地湿法作业,裸露施工作业面覆盖六个100%的要求,督察时发现的所有问题已全部整改到位。

  (五)整改任务。川汇区贾鲁嘉苑D地块工地未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:严格落实“六个百分之百”,维护湿法设施,裸露地面全部覆盖,道路定时清扫、洒水,出入车辆冲洗到位,土石方工程必须湿法作业。

  整改成效:目前,该工地已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (六)整改任务。沈丘县人民医院二期工程未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:严格落实“六个百分之百”,维护湿化设施,裸露地面全部覆盖,道路定时清扫、洒水,出入车辆冲洗到位,土石方工程必须湿化作业。

  整改成效:目前,该工地已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (七)整改任务。东新区恒山西路棚户区拆迁工地未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:落实“六个百分之百”,建筑垃圾覆盖防尘网,规划作业区域,作业区实行湿法作业,严禁作业车辆和无关人员毁坏扬尘防治物料。

  整改成效:目前,该工地已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (八)整改任务。市经济开发区许寨社区征迁工地未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:通过强化组织领导、夯实责任,要求责任单位立即对裸露土方进行全覆盖、施工区域进行全部围挡,在施工过程中严格落实湿法作业,同时强化督察防止反弹。

  整改成效:目前,该工地已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (九)整改任务。鹿邑县新通路(大闸路)棚户区改造项目未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:提高管控标准,严格按照“六个百分之百”对项目进行管理。

  整改成效:目前该项目已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (十)整改任务。西华县贾鲁河河道治理工地未完全落实“六个百分之百”要求。

  完成时限:已整改到位,长期坚持。

  整改措施:通过强化组织领导、夯实责任,要求施工方立即对裸露土方进行全覆盖,施工过程中严格落实湿法作业,同时强化督察防止反弹。

  整改成效:目前,该项目已按照整改措施要求,严格落实建施工工地扬尘污染治理“六个百分之百”标准,扬尘问题得到有效遏制。

  (十一)整改任务。周口市畜禽养殖业发达,政府及监管部门对养殖户针对性指导和监管不够,部分养殖场污水处理设施建设滞后或没有建设,导致部分养殖污水随意排放。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:加大对现有畜禽养殖场污染治理整改力度,实现减量排放和综合利用。

  整改成效:1.坚持整体联动、部门协同原则。畜禽养殖污染治理工作由县(市、区)政府统一领导,各乡镇(街道办事处)及相关职能部门整体联动,集中开展专项治理行动。2.坚持谁污染、谁治理和属地管理原则。畜禽养殖业主是畜禽养殖污染治理的责任主体,必须切实承担治理责任,强化整改治理投入。各乡镇(街道办事处)对本辖区内的畜禽养殖污染治理工作负责。3.坚持多还旧账、不欠新账原则。对现有畜禽养殖场加大污染治理整改力度,实现减量排放和综合利用。4.坚持因地制宜、资源化利用原则。针对畜禽养殖场实际情况,实行一场一策,科学制定治理方案,实现资源化综合利用。?

  (十二)整改任务。淮阳县朱庄新村东养猪场存在粪便乱堆乱放、污水粪便直排或渗坑排放等环境违法行为。

  完成时限:已完成整治,长期坚持。

  整改措施:对朱庄养殖场实施了关停,642头生猪全部销售完毕,周围粪污清理完毕,用新土进行了覆盖。

  整改成效:目前,已对该养殖场依法关停,并按照整改措施进行整改,畜禽养殖污染问题得到解决。

  (十三)整改任务。商水县谭庄镇湾子行政村南养猪场存在粪便乱堆乱放、污水粪便直排或渗坑排放等环境违法行为。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:规范雨污分离、扩建晾晒棚,增加干湿分离机,养殖场区进行绿化。

  整改成效:该养殖场埋设直径30厘米的PEC管道,规范雨污分离、纵向扩大粪便池、扩建晾晒棚。购置新型干湿分离机一套,养殖场区栽植绿化树木50余株,养殖污染问题得到有效解决。

  (十四)整改任务。黄泛区鑫鑫牧业有限公司养猪场存在粪便乱堆乱放、污水粪便直排或渗坑排放等环境违法行为。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:按照国家有关规定收集、贮存、利用养殖过程中产生的畜禽粪便,防止污染环境。

  整改成效:进一步加大对该公司日常监管,要求该公司进行沼渣沼液返田处理,并按照国家有关规定收集、贮存、利用养殖过程中产生的畜禽粪便,严禁出现粪便乱堆乱放、直排或渗坑排放等环境违法行为。

  (十五)整改任务。项城市官会镇大王营村养猪场养猪场存在粪便乱堆乱放、污水粪便直排或渗坑排放等环境违法行为。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:严格按照标准规范沉淀池、粪便晾晒棚、雨污分流等设施,及时对粪便进行收集和综合利用。

  整改成效:相关职能部门进一步加大对养殖场日常监管,要求该公司进行沼渣沼液返田处理,并按照国家有关规定收集、贮存、利用养殖过程中产生的畜禽粪便,严禁出现粪便乱堆乱放、直排或渗坑排放等环境违法行为。

  (十六)整改任务。一些县(市、区)城镇污水处理厂建设及提标改造工作滞后,存在管网配套不完善,收集处理污水量不足,个别污水处理厂进水口设置溢出口,有偷排嫌疑,部分处置设施停用,在线监控数据异常,污泥处置转运台账不全等问题。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:加快推进污水管网的铺设,进一步推进集中式污水处理厂提标改造,推进一级B污水处理厂提标为一级A标准,开展了稳定化、无害化和资源化处理处置工作,加强对污水处理厂运行的日常监管,完善污泥转运台账,加强与监控平台及运维单位的沟通与协调。

  整改成效:1.共铺设污水管网2610多公里,其中2018年全市新增城市污水管网128.82公里。下一步继续推进管网铺设力度,提升收水能力,力争实现污水全收集、全处理。2.目前我市17座污水处理厂全部完成了提标改造,达到一级A标准。污水处理达标率92.1%,实现了稳定运营达标排放。3.加强对全市17座污水处理厂的监管,强化部门责任,督促企业完善各种运营台账,加大执法力度,依法打击偷排漏排和擅自停运治污设施的违法行为。

  (十七)整改任务。部分县区监管部门对垃圾处理站收集和处理的过程管理不到位,未按照要求对生活垃圾进行统一收集和集中处理,造成垃圾乱堆乱放,甚至焚烧,环境污染和风险较大。

  完成时限:立即整改,持续推进。

  整改措施:加强对城区各垃圾中转站的管理;确保城区统一收集的生活垃圾及时清运至垃圾处理场;加大宣传力度,进一步提高居民环保意识,严禁居民焚烧生活垃圾。

  整改成效:加强对城区各垃圾中转站和垃圾处理厂的管理,要求管理人员严格遵守工作制度,城区清运车辆“人歇车不歇”,加大城区清运力度,及时将收集的生活垃圾运送至垃圾处理场。利用多种渠道,在城区内加大宣传力度,严禁居民焚烧生活垃圾。

  (十八)整改任务。黄泛区农场污水处理厂进水口设置溢出口,有偷排嫌疑,部分处置设施停用。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:1.明确细格栅运行时间规定,确保正常运行。打捞的垃圾每天装车清运一次。2.规范板块压滤机运行操作规程,对脱水出的污泥运往有机肥厂进行处置。3.边界沟一个进水口中,设置有溢流口,坚决封死。

  整改成效:黄泛区农场污水处理管理中心立行立改,现已按照整改措施全部整改完毕,设备全部运转正常。下一步将加强对该厂日常监管,确保各项处理设施正常运行。

  (十九)整改任务。郸城县产业集聚区郸城县污水处理厂出水口总磷自动在线运行异常,总磷自动在线显示“报警信息无水样”,通过查阅中控显示出口总磷数据为-0.01。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:完善运行管理制度,加强巡检,及时联系运维公司巡检,报告说明在线监测设备故障造成数据异常原因。

  整改成效:该公司在2018年10月28日8时10分发现问题后,立即与第三方运行商广州怡文环境科技有限公司技术人员联系,并报告环保部门,造成运行异常的原因是总磷在线监测设备六连体阀堵塞,经清理后当日10时已恢复正常。

  (二十)整改任务。鹿邑县产业集聚区污水处理厂部分处置设施停用,在线监控数据异常,污泥运转台账不完全。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:要求相关部门加强监管,确保该厂治污设施正常运转。

  整改成效:住建部门加强对该厂运营的管理,及时更换损坏的配件,对负有领导责任的厂长更换工作岗位,并在鹿邑县住建系统通报批评;生态环境部门加强对该厂的监管,杜绝类似情况再次发生。

  (二十一)整改任务。鹿邑县草制品行业陈方营污水处理厂处置设施停用。

  完成时限:2019年6月15日。

  整改措施:在6月15日未建成之前,为避免造成新的水污染事件发生,对所有草编户采取停产措施。

  整改成效:目前鹿邑县草制品行业陈方营污水处理厂已建设完成,预计于2019年9月初进行调试运行。

  (二十二)整改任务。沈丘县垃圾填埋场监管部门对垃圾处理站收集和处理过程管理不到位,未按照要求对生活垃圾进行统一收集和集中处理,造成垃圾乱堆乱放,甚至焚烧。       

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:确保城区统一收集的生活垃圾及时清运至垃圾处理场;加大宣传力度,进一步提高居民环保意识,严禁居民焚烧生活垃圾。

  整改成效:责成相关部门加强对各垃圾中转站和垃圾处理厂的管理,要求管理人员严格遵守工作制度,城区清运车辆“人歇车不歇”,加大城区清运力度,及时将收集的生活垃圾运送至垃圾处理场。利用多种渠道,在城区内加大宣传力度,严禁居民焚烧生活垃圾。

  (二十三)整改任务。郸城县清洁生活垃圾处理有限公司渗滤液处理设施正在调试,处理能力不够,不能及时处理,废水排放至渗滤液收集池,(收集池容量约2万立方将近库满),存在环境风险。

  完成时限:2019年5月1日。

  整改措施:研究制定切实可行的技改方案,及时上报主管部门,技改后抓紧验收投入正常运行,切实消除环境风险。

  整改成效:加大处理率确保达标排放,提升处理能力,加强应急处理设施建设及能力(已建成5000立方应急池1座)。渗滤液处理设施已正常运行。

  (二十四)整改任务。在周口市辖县(市、区)内一些“散乱污”企业“两断三清”不彻底。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求,综合运用经济、行政和法律等手段,依法依规持续、全面彻底整治取缔“散乱污”企业。强化社会监管,杜绝整治取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃,实现“散乱污”企业动态清零。

  整改成效:根据“散乱污”企业性质进行分类,对不符合国家产业政策的污染企业;土地、生态环境保护、工商、质监、安全等手续不全,不能完善手续,且不愿意整合搬迁的污染企业;违法违规生产经营,污染排放严重的小制造、小加工、小作坊等;违法违规经营,销售劣质油品的“黑加油站”等四类企业一经查实,严格依法予以取缔拆除;对符合国家产业政策,但不符合本地区产业布局规划、土地利用规划和城市总体规划,且有整合搬迁意愿的“散乱污”企业;对符合入园条件的企业,各县(市、区)政府积极创造条件,鼓励其搬迁进入工业园区进行生产经营。对虽有行政许可手续,但超范围违规生产经营的和手续不全,经过整改可以达到相关标准,并且能够完善手续的企业实施升级改造。目前,属于关停取缔类已关停取缔到位;属于整合搬迁和升级改造类正在全力有序推进。

  (二十五)整改任务。沈丘县磐石商砼有限公司后院内无名废旧电池塑料壳拆解小作坊。

  完成时限:已取缔,长期坚持。

  整改措施:对该企业按照“散乱污”企业动态清零标准进行取缔。

  整改成效:目前已按照两断三清(断水、断电,清除原料、产品、生产设备)依法取缔。

  (二十六)整改任务。沈丘县刘湾镇某砖厂后院内无名废旧电池塑料壳拆解小作坊。

  完成时限:已取缔,长期坚持。

  整改措施:对该企业按照“散乱污”企业动态清零标准进行取缔。

  整改成效:目前已按照两断三清(断水、断电,清除原料、产品、生产设备)依法取缔。

  (二十七)整改任务。鹿邑县赵村乡赵东行政村的顺天建材有限公司手续不全环境污染严重。

  完成时限:已完成整改,长期坚持。

  整改措施:责令该公司停业整顿,办理环评手续,加强厂区管理,确保达到“六个百分之百”。

  整改成效:目前,该公司储料棚(料场)南侧全部密闭,所有堆料有高密度防尘网全部覆盖到位,原料输送廊道全部密闭。相关职能部门责该公司内明确专人加强管理,严格落实“六个百分之百”制度,保持厂区路面清洁。

  (二十八)整改任务。市经济开发区润丰水刀加工手续不全环境污染严重。

  完成时限:已取缔,长期坚持。

  整改措施:对该企业按照“散乱污”企业动态清零标准进行取缔。

  整改成效:目前已按照两断三清(断水、断电,清除原料、产品、生产设备)依法取缔。

  (二十九)整改任务。淮阳县郑集乡谭岗村东头塑料瓶作坊手续不全环境污染严重。

  完成时限:已取缔,长期坚持。

  整改措施:对该企业按照“散乱污”企业动态清零标准进行取缔。

  整改成效:目前已按照两断三清(断水、断电,清除原料、产品、生产设备)依法取缔。

  (三十)整改任务。督察组进驻期间受理的群众举报案件中,仍有59个“散乱污”企业未整改取缔到位。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:对存在的59个“散乱污”企业进行分类,加强对企业的指导,对属于关停取缔类企业严格依法予以取缔拆除;对属于整合搬迁类企业,对符合入园条件的企业,鼓励其搬迁进入工业园区进行生产经营。对属于升级改造类企业,督促完善手续,实施升级改造。

整改成效:目前,属于关停取缔类已关停取缔到位;属于整合搬迁和升级改造类正在全力有序推进。

   (三十一)整改任务。督察时发现监管部门对货运码头履职不力,把关不严,对非法码头未依法取缔,码头使用的料场或料仓未进行封闭或覆盖,大量砂石物料露天堆放,未采取任何防尘降尘措施,在砂石装卸作业时产生大量的扬尘,群众曾连续多年多次向当地政府举报,市、县攻坚办检查组检查时就停业,检查组走后该码头继续营业。

  完成时限:立行立改,持续推进。

  整改措施:加大对非法码头的打击力度,切实做到规范一批、整改一批、完善一批、关停一批,逐步使码头管理步入规范化轨道。

  整改成效:市交通运输主管部门,配合当地政府对非法码头进行集中整治,相继对淮阳县境内17处非法码头进行清理,现已全部停业整顿;对沈丘境内6处非法码头进行清理;对项城境内3处非法码头进行关停。

  (三十二)整改任务。东新区武盛大道沙颍河桥东侧小码头使用的料场或料仓未进行封闭或覆盖,量砂石物料露天堆放,未采取任何防尘降尘措施,在砂石装卸作业时产生大量的扬尘。

  完成时限:已取缔,长期坚持。

  整改措施:责成相关职能部门依法对该企业进行取缔。

  整改成效:市城乡一体化示范区管委会由相关职能部门及办事处成立工作组,按照取缔工作程序,采取两断三清措施,依法对该码头进行了全面取缔,目前已于2019年3月6号进行了全面取缔完成。

  (三十三)整改任务。淮阳县豆门乡上海码头使用的料场或料仓未进行封闭或覆盖,量砂石物料露天堆放,未采取任何防尘降尘措施,在砂石装卸作业时产生大量的扬尘。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:按照《河长制》要求,泄洪区内不能存在非法码头。将该码头内一切附属物全部清除。

  整改成效:淮阳县豆门乡政府成立由环保办、河长办、城建办、电管所、土管所、派出所组成的联合执法组,按照工作程序,先下发拆除通知,自行拆除。三日内不拆除的,强制拆除。截止3月31日全部拆除完毕。

  (三十四)整改任务。淮阳县施楼码头使用的料场或料仓未进行封闭或覆盖,量砂石物料露天堆放,未采取任何防尘降尘措施,在砂石装卸作业时产生大量的扬尘。

  完成时限:已完成,长期坚持。

  整改措施:按照《河长制》要求,泄洪区内不能存在非法码头。将该码头内一切附属物全部清除。

  整改成效:淮阳县豆门乡政府成立由环保办、河长办、城建办、电管所、土管所、派出所组成的联合执法组,按照工作程序,先下发拆除通知,自行拆除。三日内不拆除的,强制拆除。截止3月31日全部拆除完毕。

  (三十五)整改任务。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交周口市委、市政府,并送省纪委监察委、省委组织部备案。请周口市认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组(省生态环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

  完成时限:2019年6月底前完成移交问题责任追究。

  整改措施:针对督导组反馈意见指出的问题清单与实际情况不符的问题,以及涉及县(市、区)和单位有关情况等进一步核查,坚决纠正问题,对有关责任人进行问责,并严肃追究有关单位和人员的主管责任和监管责任。加强以案促改,督促相关单位深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

  整改成效:市委、市政府高度重视,对督察问责工作进行专题安排部署,对相关责任单位和责任人进行责任追究。根据查明的事实,依据有关规定,决定对涉及10个县(区)、2个市直部门、17人进行问责,其中,县处级干部1人,乡科级干部4人,乡科级以下干部12人,给予党纪处分6人次,政纪处分1人次,组织处理1人次,诫勉4人,约1谈人,立案调查1人,通报批评3人,已报省生态环境保护督察办公室。


                                 

2019年8月21日


    • 发布日期:2019-11-14       来源:市环境污染攻坚办       编辑:荆振广

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